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8月18日，孫中山在黃埔公園宴請國會議員，商讨召開國會問題。考慮到來粵議員不足法定人數，決定效法法國大革命前夕炳麟為勞軍使，攜帶元帥印前往正在貴陽的王恒嶽，請王恒嶽接受。王恒嶽仍然拒絕接受。王恒嶽的态度鐵闆一塊，刀刺不入，水潑不進，讓孫中山很是惱怒。不久孫中山又發布命令唐繼堯為川、滇、黔三省靖國軍總司令，可是唐繼堯哪裡肯受這份虛職？川滇黔三省靖國軍總司令？現在四川和貴州都在王恒嶽的控制之下，自己這個總司令除了滇軍，還能指揮誰去？好像說好了一般，非常國會選出的三位元帥雖然彼此間明争暗鬥，甚至大打出手，可是在對待“元帥”這件事上，卻是出奇的保持一緻。在非常國會選出陸榮廷為元帥的當天，陸榮廷緻電非常國會表示自己的政見，反對另組政府，主張黎元洪總統複職，同時通電全國聲明“以後廣東發生任何問題，概不負責”。非常國會對陸榮廷這個态度未敢譴責……桂系的廣東督軍陳炳焜則表示另一種态度，他招待廣州報界，解釋自己的立場：“馮代總統的地位是合法的，段内閣的地位是非法的，所以我們反段不反馮。”至于在廣州組織軍政府問題，他說，“我不能表示贊成的态度，也不願采取幹涉的态度，但是廣東人民不能擔負軍政府和非常國會的經費開支。”西南實力派的三大軍閥王恒嶽、陸榮廷、唐繼堯對所謂的“護法政府”，采取了完全不合作态度！西南各路軍閥有槍有兵，他們需要的是獨霸一方，而軍政府方面，卻采取了元首制，樹立了孫中山在護法政權中的領導地位，他們反而成了配角！王恒嶽是素來不理睬孫文的任何命令的，而陸榮廷與唐繼堯對軍政府的組織原則及選舉結果都非常不滿，三人均不肯就元帥職也就在情理之中。伍廷芳、唐紹儀、程璧光、李烈鈞等國民黨穩健派人士為求得與西南實力派的合作，也贊成合議制，故這四人也不肯就職。于是孫中山任命了一批中華革命黨的骨幹和原同盟會或國民黨的激進分子代理各項工作。這樣，軍政府實際上成為中華革命黨力圖領導護法運動的政府，從而決定了它必遭西南軍閥的反對的命運！軍政府的成立，标志着護法運動高潮的到來，也标志着南北對峙局面的形成。段祺瑞繼承袁世凱武力統一中國的衣缽，決心以北洋武力鎮壓西南護法，挑起第二次南北戰争。段祺瑞的敵人是西南軍人，包括雲南、貴州、四川、廣東和廣西五省。他的用兵計劃準備是先穩住四川，拉攏四川軍閥王恒嶽，如果王恒嶽能夠就範，那麼便派王恒嶽由四川進攻雲南，自己由湖南進攻兩廣。湖南距離北洋派的占領區最近，本身實力又不強硬，是一個假道的理想地帶。段祺瑞打算由湖北、江西兩路夾攻湖南，段祺瑞乃決定調淞滬護軍使、第十師師長盧永祥為湖南督軍。這時候湖南人唱出“湘人治湘”的口号。在北京的湖南著名人士，如熊希齡、範源濂等也主張湘人治湘，維持現狀，反對北軍入湘，加以譚延闿以湖南省長而兼督軍，頗得湖南人們的擁戴。

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